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最高法:以政府换届领导更替为由毁约要担责

来源:www.palidc.com 点击:604

原标题:《关于审理行政协议案件若干问题的规定》颁布最高法:因政府领导变更而违约的责任

12月10日,最高人民法院召开新闻发布会,发布《关于审理行政协议案件若干问题的规定》。行政协议司法解释全文共29条。

最高人民法院行政庭庭长黄表示,司法解释的重点是加强政府诚信,确保行政机关按照行政协议的规定,依法严格履行对社会和行政相对人的政策承诺,确保行政机关在招商引资、政府与社会资本合作等活动中,切实履行与投资者依法签订的各类合同。“保证因政府变更、领导变更等原因违反合同侵犯合法权益的,承担法律和经济责任;确保因国家利益、公共利益或其他法律原因需要改变政府承诺和合同协议的,依法赔偿企业和投资者遭受的财产损失,促进责任政府和廉政建设的实施。”

司法解释很清楚。为实现行政管理或公共服务的目的,行政机关与公民、法人或其他组织协商订立具有行政法权利和义务的协议,属于《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

司法解释明确界定了行政协议的范围。

行政诉讼法规定,政府特许协议、土地和住房征用补偿协议和其他协议属于行政协议的范围。司法解释列举了上述两种协议以外的其他类型。

公民、法人或其他组织对下列行政协议提起行政诉讼,人民法院应依法受理,包括政府特许经营协议;土地、房屋等征收补偿协议;采矿权等国有自然资源使用权转让协议;政府投资保障性住房租赁、买卖协议;本规定第一条规定的政府与社会资本的合作协议;其他行政协议。

黄表示,试行国有自然资源使用权出让协议,将有效解决过去一段时间政府在国有自然资源领域的不作为、不监督和权力寻租所造成的混乱,确保国有资产等国家利益得到有效保护。通过试行政府投资的保障性住房租赁、出售等协议,有效保护“以房为生”的城市低收入群体的合法权益。通过试行政府与社会资本的合作协议,有助于保证社会资本各方参与公私合作的积极性和安全性,创造公平的竞争环境,促进非公有制经济的健康发展。

司法解释规定,如果被告不依法履行行政协议或协议,人民法院可以判决被告继续依法履行,并明确继续履行的具体内容。被告不能履行或者继续履行无意义的,人民法院可以责令被告采取相应的补救措施;如果给原告造成损失,应判给被告赔偿。

此外,很明显,如果行政机关违反合同,它应充分赔偿当事人的实际损失。

黄说:“司法解释规定,人民法院应当根据约定的违约金或者定金条款支持原告的赔偿请求。如果被告明确表示或以自己的行为表明他将不履行行政协议项下的义务,人民法院应在bri案中支持原告